全國400電話并不是完全免費的，它的費用結構如下：

1. 對于撥打400電話的用戶（即客戶）來說，他們只需要支付本地通話費用，而無需支付長途費用，無論撥打的400號碼歸屬地在哪里。這意味著對于客戶而言，它比直接撥打長途電話要經濟。

2. 對于開通400電話的企業或商家來說，他們需要支付一定的套餐費用和服務費用。這些費用根據所選擇的套餐和服務商不同，會有很大的差異。套餐通常包括一定分鐘數的通話時長，超出部分則按照分鐘計費。此外，可能還會有月租費、功能費等其他費用。

因此，全國400電話并不是對所有通話方都免費，而是對撥打方免除了長途費用，而費用主要由企業承擔。企業在申請400電話服務時，應詳細了解各服務商的收費標準和套餐內容，以便做出合適的選擇。